經(jīng)濟深觀察丨生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，山東有實招

????◆針對性措施解決養(yǎng)殖端問題

????◆龍頭帶動補欄增養(yǎng)

????◆適時投放儲備保障市場均衡供應(yīng)

????備受關(guān)注的豬肉價格仍在一路看漲。8月19日-8月25日,據(jù)全省26個集貿(mào)市場價格定點監(jiān)測,我省生豬價格高位向上,同比回升68.24%,環(huán)比回升13.94%;豬肉價格同比升高56.24%,環(huán)比升高10.76%。截至9月3日,我省生豬平均價格為26元/公斤,豬肉價格為43元/公斤。

????豬肉價格漲勢能否得到有效控制?有沒有強有力的措施穩(wěn)定生豬產(chǎn)能、保障市場供應(yīng)?今天召開的全省防控非洲豬瘟穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議釋放出了一系列積極信號。

????資金、用地、環(huán)保、審批,從養(yǎng)殖端最切實問題入手

????供求關(guān)系是影響價格的主要因素,穩(wěn)定豬肉價格,關(guān)鍵在于穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。受非洲豬瘟疫情疊加“豬周期”影響,我省生豬產(chǎn)能出現(xiàn)連續(xù)下滑,不敢養(yǎng)、無力養(yǎng)、無處養(yǎng)等問題直接影響生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展,“促生產(chǎn)保供應(yīng)”必須從解決養(yǎng)殖端面臨的最切實問題入手。

????“非洲豬瘟強制撲殺補助標準確定為每頭1200元,資金撥付由按年結(jié)算發(fā)放調(diào)整為每半年結(jié)算一次;每頭能繁母豬保險額度將在1000元提升至1200元的基礎(chǔ)上再次提升至1500元,以增強生豬養(yǎng)殖風險抵御能力。”省財政廳二級巡視員袁培全表示,“同時,進一步加大貸款貼息政策優(yōu)惠力度,對種豬場、規(guī)模豬場的貸款貼息政策,實施期限由2019年12月31日延長至2020年12月31日,貼息范圍由流動性資金拓展到建設(shè)資金,支持養(yǎng)豬企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模和緩解資金壓力?！?/p>

????除資金問題外,綜合前期對養(yǎng)殖企業(yè)的調(diào)查顯示,用地、環(huán)保、審批是當前企業(yè)反映最突出的三個問題。針對這些問題,我省相關(guān)部門也提出了針對性舉措。

????養(yǎng)殖用地方面,省自然資源廳副廳長李樹民表示,生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地按農(nóng)用地管理,將取消對附屬設(shè)施用地15畝上限的面積限制,合理安排用地規(guī)模;生豬生產(chǎn)養(yǎng)殖用地占用耕地的,不得收取土地復墾費用;對于生豬調(diào)出大縣、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖涉及的永久性建筑配套設(shè)施項目,納入鄉(xiāng)村振興重點項目庫,優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃指標。

????環(huán)保方面,“嚴禁以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由,采取‘一律關(guān)?！群唵巫龇?限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長崔鳳友介紹,全省生態(tài)環(huán)境部門當前正督促指導各市嚴格依法科學劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場戶,優(yōu)先支持異地重建;對符合環(huán)保要求的新、改、擴建生豬養(yǎng)殖建設(shè)項目和主要養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)屠宰場建設(shè)項目,加快環(huán)評審批,審批時限由35個工作日縮減到25個工作日。同時,按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一安排,加快對設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的排污許可證核發(fā)工作。

????此外,在非洲豬瘟防控方面,我省將嚴格防疫監(jiān)管,進一步強化監(jiān)測排查、消毒滅源、應(yīng)急處置、無害化處理等措施,加快推進洗消中心建設(shè)。

????扶持補欄增養(yǎng),發(fā)揮“龍頭”示范帶動作用

????“過往一年中,早期受非洲豬瘟影響,新希望六和在魯南等地區(qū)受到較大影響,種豬群、商品合同農(nóng)場等受到了較大沖擊?！毙孪Ｍ凸煞萦邢薰靖笨偛眉缧翘寡浴?/p>

????規(guī)模養(yǎng)殖場和龍頭企業(yè)在生豬產(chǎn)能恢復方面有積極作用,是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場保障信心的重要支撐。我省已出臺種豬場臨時性生產(chǎn)補助政策,安排資金6500萬元,對一級以上種豬場給予臨時性生產(chǎn)救助;放寬政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)定,將2019年5月28日-2019年10月31日期間種豬場和規(guī)模豬場貸款規(guī)模在300萬元-1000萬元的擔保項目一并納入政策性擔保范圍,享受1.5%的擔保費率補助政策?！胺龀终叱掷m(xù)加力,目前正在落實、逐步見效,顯示了率先示范和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的‘雙效應(yīng)’?！笔⌒竽莲F醫(yī)局局長唐建俊表示。

????青島基于成功引進俄農(nóng)集團、新希望集團兩個大型生豬養(yǎng)殖屠宰項目,預計將新增生豬產(chǎn)能500萬頭。菏澤市將加快牧原、絲路東方、漢世偉、新希望六和四家新建企業(yè)項目建設(shè)進度,盡快形成新產(chǎn)能,確保2019年底出欄150萬頭;推進光明、東方希望等國內(nèi)大型生豬生產(chǎn)企業(yè)項目洽談進度,爭取短期內(nèi)落地建設(shè),形成100萬頭生產(chǎn)能力。

????“目前,公司種豬群全部復產(chǎn),恢復滿負荷配種。早期復產(chǎn)的合同農(nóng)場商品豬已經(jīng)出欄3000多頭,9月預計出欄10000頭以上。公司正在積極擴大產(chǎn)能儲備,力爭多立項、早開工、早投產(chǎn)。過去一年,我們先后在德州、青島、濰坊簽署了年出欄總量約850萬頭豬的一體化項目;同時在建項目5個,規(guī)模超過200萬頭。”吉崇星介紹。

????分析需求分策施治,適時投放豬肉儲備

????從省畜牧獸醫(yī)局的市場監(jiān)測看,對于豬肉的消費需求,既包括剛性的,還有相當一部分是彈性的。隨著豬肉價格的上漲,肉類消費有一部分轉(zhuǎn)移到了其他畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品上。8月19日-8月25日的市場監(jiān)測顯示,豬雞替代效應(yīng)逐步顯現(xiàn),白條雞市場交易量同比增加16.51%,同時,牛羊肉市場交易量都呈現(xiàn)環(huán)比上升。

????“我們將加大養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,進一步提升壯大家禽產(chǎn)業(yè),增強禽肉、禽蛋供給替代能力,加快牛羊等草食畜的發(fā)展,引導推動特色養(yǎng)殖,為產(chǎn)品多元供給奠定基礎(chǔ)。”唐建俊介紹。

????對于剛性需求,也無需過于憂慮?！?月初,我們便向各市下發(fā)通知,要求認真做好凍豬肉儲備情況調(diào)查摸底,精準掌握政府及企業(yè)儲備情況。截至8月29日,全省共計儲備豬肉3萬噸?！笔“l(fā)展改革委副主任梁文躍介紹。

????下一步,我省將進一步完善以儲備制度為基礎(chǔ)的生豬生產(chǎn)調(diào)控機制,強化“儲、運、補”措施,合理把握豬肉吞吐的時間、節(jié)奏和力度,適時投放豬肉儲備,保障市場均衡供應(yīng)。建立凍豬肉儲備工作情況定期報送制度,一旦生豬價格出現(xiàn)過度上漲,要求產(chǎn)銷區(qū)的相關(guān)市、縣政府加強對接,協(xié)商將產(chǎn)區(qū)凍豬肉儲備投放至銷區(qū),必要時,積極與省外產(chǎn)銷區(qū)加強協(xié)調(diào)對接,組織做好跨省調(diào)運保供工作。

????此外,我省還將落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。提前摸清保障對象數(shù)量、標準,安排資金預算,　當?shù)褪杖刖用窕旧钯M用價格指數(shù)單月同比漲幅達到5%,或居民消費價格指數(shù)中的食品價格單月同比漲幅達到6%時,將以設(shè)區(qū)市為單位啟動聯(lián)動機制,確保相關(guān)指數(shù)發(fā)布后20個工作日內(nèi)將臨時價格補貼發(fā)放到困難群眾手中。