威海新聞網(wǎng)訊 12月7日，市委副秘書長、市委政研室主任王洪洲，市委編辦副主任、新聞發(fā)言人許昌，市財政局副局長、新聞發(fā)言人于建濤，市國安基地辦副主任林霞霞，介紹威海市全面深化改革工作整體情況，并回答記者提問。
新聞發(fā)布會在日報社新聞大廈11樓融媒體演播廳舉行
近年來，全市上下從市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)到廣大基層干部，主動順應(yīng)改革工作面臨的新形勢新要求，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，全面提升改革穿透力、落實(shí)執(zhí)行力，更好發(fā)揮改革“關(guān)鍵一招”作用，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
◆突出抓好改革系統(tǒng)集成
全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重要指示要求，以榮成市獲批系統(tǒng)集成改革省級試點(diǎn)為契機(jī)，于2021年率先在市、縣兩級全面啟動系統(tǒng)集成改革，印發(fā)了《威海市深入推進(jìn)系統(tǒng)集成改革總體方案》，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精致城市建設(shè)、全域旅游等推出了15項(xiàng)系統(tǒng)集成改革任務(wù)。2022年、2023年，又根據(jù)中央部署、省委要求和發(fā)展需求，對系統(tǒng)集成改革任務(wù)作了進(jìn)一步調(diào)整完善，以敢為人先的精神推動相關(guān)改革向更深層次、更大范圍挺進(jìn)。
◆突出抓好先行先試機(jī)遇
試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。我市積極爭取國家、省各類改革試點(diǎn)，著力下好改革“先手棋”。黨的十八屆三中全會以來，全市共獲批國家級、省級試點(diǎn)373項(xiàng)，已完成247項(xiàng)，其中，91項(xiàng)試點(diǎn)獲得上級扶持資金36.9億元，15項(xiàng)試點(diǎn)獲得稅收減免等先行政策，累計形成制度創(chuàng)新成果1000多項(xiàng)，167項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被中央和省有關(guān)部門認(rèn)可推廣。今年以來，新爭取國家級、省級試點(diǎn)55項(xiàng)，7項(xiàng)國家級試點(diǎn)完成評估驗(yàn)收。
◆突出抓好改革發(fā)展融合
堅(jiān)持發(fā)展出題目、改革做文章。聚焦制約全市高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，以改革之力補(bǔ)短板、破瓶頸，解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)。特別是圍繞大抓經(jīng)濟(jì)這條主線，市委市政府連續(xù)部署推進(jìn)了三大改革，一是去年11月出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步打牢基層基礎(chǔ)，騰出手來全力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是今年2月出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全激勵機(jī)制推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》及系列配套文件，統(tǒng)籌全市政策資源向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜；三是今年9月出臺深化開發(fā)區(qū)管理制度改革的實(shí)施意見，更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地作用。
◆突出抓好改革推進(jìn)機(jī)制
為更好統(tǒng)籌推進(jìn)改革、發(fā)展、安全工作，去年以來市委市政府對重點(diǎn)工作的推進(jìn)體系作出進(jìn)一步調(diào)整，組建了12個指揮部、15個工作專班，每個指揮部、工作專班都由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主責(zé)部門全部參與。指揮部、工作專班一體負(fù)責(zé)頂層設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、跟蹤推進(jìn)，通過人員集中辦公、信息高度共享、工作融合統(tǒng)籌，集中資源力量啃下了不少“硬骨頭”。
兩年來，我市以系統(tǒng)集成改革為引領(lǐng)，在推動關(guān)聯(lián)領(lǐng)域和任務(wù)之間力量、政策、資源、效果集成上形成了一系列制度創(chuàng)新成果。
◆以力量集成提升治理能力
注重加強(qiáng)部門之間、上下級之間協(xié)同，把同類型、相關(guān)聯(lián)的改革整合在一起，通過統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。
首創(chuàng)河湖灣“三長”合一模式，針對以往“湖里不管河里、河里不管海里、上游不管下游、只管水不管岸”等突出問題，將分設(shè)的河長辦、湖長辦、灣長辦整合成為生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)中心，同一水系的縣級“三長”由一人承擔(dān)，管理范圍既包括水系涉及的河湖灣，也涵蓋了沿岸150米的陸地，形成了“河湖灣聯(lián)動、水陸岸共治”的良好局面，全市重點(diǎn)河流、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例全部達(dá)到100%。
構(gòu)建海上安全聯(lián)防共治機(jī)制，針對我市毗鄰進(jìn)出黃渤海的交通要道和重要漁場、海上應(yīng)急事件易發(fā)多發(fā)的情況，整合海事、海洋、公安等17個涉海管理部門，成立海上安全工作專班，有效解決了海上突發(fā)事件信息報送、海上聯(lián)合救援、精細(xì)化氣象預(yù)報服務(wù)等“老大難”問題，海上安全治理能力得到明顯提升，相關(guān)做法得到了交通運(yùn)輸部主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。
◆以政策集成凝聚發(fā)展合力
把握政策措施的內(nèi)在聯(lián)系，著力推動跨部門聯(lián)動、系統(tǒng)性耦合，綜合施策解決“疑難雜癥”。
構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，改變以往相關(guān)部門各自為戰(zhàn)、政策碎片化的模式，梳理整合全市涉企政策、服務(wù)措施，以一套全鏈條的政策體系聚力破解發(fā)展難題?！?”即《關(guān)于進(jìn)一步健全激勵機(jī)制推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，“N”即招商引資、促進(jìn)消費(fèi)、企業(yè)擴(kuò)張、特色園區(qū)發(fā)展等若干配套政策，并組織副縣級以上干部對規(guī)上工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)開展全覆蓋式大走訪活動，從5月份開始全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅恢復(fù)性增長。
創(chuàng)新建立“撥投貸?！甭?lián)動機(jī)制，針對科技型中小企業(yè)手握技術(shù)，但缺抵押物、融資難等問題，統(tǒng)籌財政、銀行、基金、保險等資源力量，對企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)給予“解渴”式支持?！皳堋保褪轻槍ζ髽I(yè)開展“卡脖子”攻關(guān)項(xiàng)目，財政給予不超過50萬元的撥款補(bǔ)助；“投”，就是政府投資設(shè)立的基金跟進(jìn)給予最高1000萬元的股權(quán)投資；“貸”，就是合作銀行提供不超過2000萬元的無抵押貸款；“保”，就是保險機(jī)構(gòu)配套提供研發(fā)損失補(bǔ)償保險，每個項(xiàng)目最高可獲得近3000萬元的投入，助力企業(yè)突破核心技術(shù)、產(chǎn)出硬核產(chǎn)品。
◆以資源集成重塑區(qū)域優(yōu)勢
以“一盤棋”思維對全市重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)的資源要素布局進(jìn)行整體性謀劃，讓有限的資源發(fā)揮出更大的作用。
探索形成全域旅游新模式，針對威海旅游資源分散、“一日游”“過路游”多的問題，規(guī)劃打造1001公里山海自駕旅游公路，把全市90%以上的旅游資源串聯(lián)起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一對外推介、統(tǒng)一管理運(yùn)營，將整個城市打造成為一個無邊界的大景區(qū)。旅游公路投入運(yùn)營以來，帶動威海目的地?zé)岫壬蠞q492%，自駕游占比達(dá)77%以上，榮獲2023年“最受歡迎精品自駕游線路”，今年全市接待游客突破5000萬人次，單日客流量最高85萬人次。
打造“1+4+N”區(qū)域創(chuàng)新平臺體系，針對創(chuàng)新資源分散、產(chǎn)學(xué)研合作不順暢等問題，以郭永懷高等技術(shù)研究院為龍頭，通過自建、共建、加盟等形式，整合、引進(jìn)、培育創(chuàng)新平臺182家、匯聚高層次人才536人，常態(tài)化開展平臺走進(jìn)企業(yè)、企業(yè)走進(jìn)平臺“雙走進(jìn)”活動，定期發(fā)布平臺成果和企業(yè)需求“兩張清單”，推動平臺與企業(yè)合力攻堅(jiān)“卡脖子”技術(shù)。
◆以效果集成放大改革紅利
在認(rèn)真總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動已取得的成果與新的改革相融合，實(shí)現(xiàn)改革持續(xù)深化、成效不斷釋放。
全面拓展“信用+”應(yīng)用場景，在推動信用體系在農(nóng)村社會治理破題的基礎(chǔ)上，近年來持續(xù)開展信用進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)“五進(jìn)”活動，實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域場景式應(yīng)用，其中“信用+政務(wù)服務(wù)”讓守信群眾享受辦事“綠色通道”、審批“容缺辦理”等優(yōu)待，“信用+企業(yè)融資”讓守信企業(yè)最高可獲得500萬元免抵押信用貸款，“信用+志愿服務(wù)+暖心食堂”解決了農(nóng)村老人一餐熱飯問題，等等。
深入做好紅色資源保護(hù)利用“文章”，圍繞更好保護(hù)利用紅色資源，在持續(xù)提升膠東（威海）黨性教育基地建設(shè)水平的同時，深入挖掘紅色資源中蘊(yùn)含的國家安全教育意義，以劉公島為主體打造了全國首個總體國家安全觀教育培訓(xùn)基地，累計吸引600余萬人次參觀學(xué)習(xí)，成功舉辦了全國性的民族復(fù)興·紅色膠東座談會、“警鐘長鳴 發(fā)憤圖強(qiáng)”愛國主義教育專題座談會。
下一步，將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央部署、省委要求，以更強(qiáng)的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以爭當(dāng)排頭兵的標(biāo)準(zhǔn)和勁頭，以系統(tǒng)集成的思路和方法，抓推進(jìn)、抓攻堅(jiān)、抓突破，全力推動改革工作走在前、開新局，為“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
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★機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，在服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展方面，我市主要采取了哪些改革舉措？
近年來，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，聚焦全市大抓經(jīng)濟(jì)鮮明導(dǎo)向，主動融入和服務(wù)四個主攻方向，推動機(jī)構(gòu)編制資源同向配置，全力保發(fā)展、保民生、?；鶎?。
堅(jiān)持在大局下行動，力保重大戰(zhàn)略。著眼于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化完善開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)職能、體制機(jī)制，理順“內(nèi)外”“條塊”關(guān)系，推動開發(fā)區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)抓發(fā)展、求突破。著眼于科技創(chuàng)新，支持19家符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位法人，及時完善了監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，更好地助推產(chǎn)學(xué)研深度融合。著眼于“人才興威”，大力實(shí)施“專業(yè)人才、專編保障”工程，統(tǒng)籌400名編制建立了周轉(zhuǎn)專戶，共引進(jìn)教育科技、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等行業(yè)急需緊缺人才280人，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域人才引育保障。
堅(jiān)持以人民為中心，力保民生事業(yè)。聚焦提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全面深化疾病預(yù)防控制體制改革，組建了市縣疾病預(yù)防控制局，重組了市縣疾病預(yù)防控制中心，足額核定市縣疾病預(yù)防控制中心編制606名，在全市62處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立公共衛(wèi)生科，配備專兼職公共衛(wèi)生人員555人，形成了“防控治”三位一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。聚焦優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)劑增加編制1152名，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局、學(xué)生數(shù)規(guī)模變化等，跨區(qū)域、跨層級調(diào)劑編制877名，目前，各區(qū)市、開發(fā)區(qū)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國家基本編制標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持強(qiáng)基固本，力?；鶎右痪€。聚焦基層所需，今年，威海實(shí)施了“減上補(bǔ)下”三年行動，從市級統(tǒng)籌編制260名，分3年精準(zhǔn)下沉至中心城區(qū)街道，首批92名已到位。同時，綜合采取縣級執(zhí)法人員定點(diǎn)或跨鎮(zhèn)街派駐、明確責(zé)任人等方式，累計向鎮(zhèn)街柔性下沉縣級執(zhí)法人員1739名。隨著編制資源和人員力量下沉，鎮(zhèn)街補(bǔ)充了“新鮮血液”，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、活力不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展的基層基礎(chǔ)。
下一步，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，聚焦全市中心工作大局，用好改革關(guān)鍵一招，持續(xù)優(yōu)機(jī)構(gòu)、優(yōu)職能、優(yōu)編制，努力為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。
★“信財銀?！甭?lián)動機(jī)制 解決企業(yè)融資難題
當(dāng)前，融資難、融資貴仍然是制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，特別是中小微企業(yè)，成立時間短、可抵押資產(chǎn)較少，獲得銀行貸款十分困難。對此，我市由財政部門牽頭，聯(lián)合發(fā)改、金融、人民銀行等單位，探索構(gòu)建了“信財銀?！甭?lián)動機(jī)制。具體來講，“信”，是指大數(shù)據(jù)信用評級，財政部門與銀行合作搭建信用評價模型，對企業(yè)的信用及生產(chǎn)經(jīng)營情況作出全面、精準(zhǔn)的“畫像”，劃分為ABCD四個等級；“財”，是指財政部門出資設(shè)立2億元的信用保證基金，為誠信企業(yè)提供免費(fèi)的增信擔(dān)保，信用好的企業(yè)最高可獲得500萬元無抵押信用貸款；“銀”，是指吸引一批合作銀行加入，提供門檻更低、成本更低、效率更高的定制化信貸服務(wù)，最快可做到“1小時審核、1天內(nèi)放款”；“?！保褪且霌?dān)保，與政府、銀行分擔(dān)風(fēng)險?？偟膩碚f，就是通過信用等級評定、財政資金增信、銀行定制產(chǎn)品、擔(dān)保分擔(dān)風(fēng)險，有效打消銀行顧慮，讓更多信貸資源流向中小微企業(yè)。目前，已有5.8萬余家企業(yè)、25家金融機(jī)構(gòu)、64個政府部門入駐平臺，為2057家企業(yè)提供融資服務(wù)超220億元。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)改委作為政府信用應(yīng)用的典型案例予以推廣，我市也憑借該案例入選全國財政深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。下一步，威海將繼續(xù)加大宣傳推廣力度，進(jìn)一步提高聯(lián)動機(jī)制知曉率、受益面，助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
★總體國家安全觀教育培訓(xùn)基地 擦亮國家安全宣教“威海品牌”
為深入貫徹習(xí)近平總書記2018年6月視察劉公島作出的“要警鐘長鳴，銘記歷史教訓(xùn)”重要指示，2020年9月，我市積極探索、先行先試，建成全國首個以總體國家安全觀為主題的劉公島教育培訓(xùn)基地。基地秉承“大安全”宣教理念，按照“引珠成鏈、串鏈成塊”的建設(shè)思路，將威海全域民族屈辱、革命斗爭、國防海防、軍民融合、主題公園等資源有機(jī)融合、一體打造，形成“一個主題版塊、三個專題版塊”的基地總體架構(gòu)，涵蓋28處現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)和9處總體國家安全觀主題公園。特別是基地核心展館——占地3000平方米的“總體國家安全觀教育展館”，系統(tǒng)詮釋了總體國家安全觀形成的時代背景、豐富內(nèi)涵、踐行要求和重大意義，讓參觀者足不出館就能接受系統(tǒng)的國家安全教育。基地自2020年9月對外開放以來，始終聚焦宣傳教育培訓(xùn)主責(zé)主業(yè)，成立專門管理機(jī)構(gòu)，持續(xù)完善基地現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)、精心研發(fā)課程體系、組建雄厚師資力量，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和流程，教育培訓(xùn)能力水平持續(xù)提升，截至目前已累計承接全國各地專題培訓(xùn)班次200多批次，接待參觀考察人員600余萬人次，基地被新華社、人民日報、央視等權(quán)威媒體報道70余次，擦亮了國家安全宣教“威海品牌”，為全國的國家安全宣傳教育打造了樣板、蹚出了路子。（Hi威海客戶端記者 劉悅/文 畢鈺晶/圖）
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