《中國社區(qū)報》聚焦威海：精致幸福社區(qū)是怎樣“煉”成的

　　9月21日，《中國社區(qū)報》以《山東威海：精致幸福社區(qū)是怎樣“煉”成的》為題，聚焦威海精致幸福社區(qū)建設經驗做法。以下為報道全文：

　　編者按：2018年，習近平總書記視察山東省威海市時提出“威海要向精致城市方向發(fā)展”。從此，威海掀開城市發(fā)展新篇章，全力打造精致城市。精致的社區(qū)服務是精致城市的重要組成部分。近年來，威海市加強黨建引領基層治理，堅持“居民有需求、社區(qū)有服務”，規(guī)范精致幸福社區(qū)建設，不斷提升精細治理精準服務的能力。如今，威海的精致，已經覆蓋到城市的每一個角落，人民群眾的生活也更精致、更幸福。

“三新”行動鍛造精致幸福社區(qū)

　　近年來，山東省威海市堅持“居民有需求、社區(qū)有服務”，扎實開展“新時代?新社區(qū)?新生活”服務質量提升行動，深入推進精致幸福社區(qū)建設，有效提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　根據發(fā)展要求 制定社區(qū)服務標準

　　威海市出臺《精致幸福社區(qū)建設規(guī)范》地方標準，圍繞“隊伍精良、治理精細、服務精準、環(huán)境精美、文化精彩、群眾滿意”6個方面，確定6大類34項128條標準，明確社區(qū)黨組織、自治組織、社會組織和網格管理、物業(yè)管理、應急管理等運行機制，明確社區(qū)基礎設施、環(huán)境秩序和精神文明建設、平安建設、信用建設等建設規(guī)范，明確社區(qū)公共服務、便民服務、志愿服務和養(yǎng)老托育助殘、衛(wèi)生教育就業(yè)等服務要求。加強標準貫徹實施，組織社區(qū)逐條對照、查漏補缺、不斷完善，持續(xù)推動社區(qū)治理服務提檔升級。

　　把握治理特點 優(yōu)化社區(qū)服務布局

　　針對部分社區(qū)規(guī)模較大、工作不精細、服務不到位的問題，威海市按照轄區(qū)常住人口一般不超過3000戶的標準，對全市社區(qū)進行調整優(yōu)化。2022年新設立40個城市社區(qū)，總數達到389個，平均每個社區(qū)2330戶。為確保調整工作規(guī)范有序穩(wěn)妥，按照“便于管理、資源統(tǒng)籌、居民認可”的原則，建立組織、政法、民政、公安、住建等15個部門參加的聯席會議制度和公眾參與、專家論證、社會聽證、風險評估、合法性審查、會議研究的閉環(huán)工作機制。

　　威海市結合社區(qū)調整，完善優(yōu)化社區(qū)服務設施。全市社區(qū)綜合服務設施面積全部達到600平方米以上，192個社區(qū)超過1000平方米，并合理劃分政務服務、議事協(xié)商、文體康養(yǎng)等功能區(qū)域。推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達到100%，發(fā)展托育服務機構201家。建成智慧社區(qū)115個，各區(qū)市全部建有智慧社區(qū)綜合信息平臺。設置社區(qū)衛(wèi)生服務站84處、警務室153處、調解工作室235處、“如康家園”48處、城市書房46處，服務范圍覆蓋所有社區(qū)。

　　立足人才需求 充實社區(qū)服務力量

　　威海市加大社區(qū)工作者招錄力度，并將專職網格員全部納入社區(qū)工作者管理，總量達到4238名，平均每萬城鎮(zhèn)常住人口配備20.2名社區(qū)工作者。配備社區(qū)醫(yī)務人員402名、民警530名、法律顧問389名、體育指導員1130名。

　　威海市實現居民小區(qū)物業(yè)全覆蓋，有物業(yè)服務人員2.2萬人，“紅色物業(yè)”經驗被廣泛推廣。推動“五社聯動”，鎮(zhèn)街社區(qū)社會組織聯合會和社工站實現全覆蓋，社區(qū)注冊志愿者達到83萬名，設立社區(qū)基金84支，政府購買服務投入4100萬元支持社會組織開展公益創(chuàng)投項目925個。

　　全市965個機關企事業(yè)單位、4.6萬名在職黨員到社區(qū)報到，建立社區(qū)居民數據庫、可動員力量庫和志愿服務編組、應急處置編組“兩庫兩組、平急結合”機制。

　　回應群眾期盼 突出社區(qū)服務成效

　　威海市各部門履職盡責、配合聯動，做實做細群眾“家門口”的服務。聚焦“一老一小”、殘疾人等困難群體，強化社區(qū)關愛幫扶服務，爭取了全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動試點，智慧居家養(yǎng)老經驗獲評民政部優(yōu)秀案例。

　　威海市開展未成年人家庭監(jiān)護評估，實施困境兒童代養(yǎng)政策。加強社區(qū)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全“黃橙紅”三色預警機制，“海螺姑娘”救助服務案例入選“黨的二十大主題成就展”。社區(qū)殘疾人協(xié)會實現全覆蓋，1個輔助就業(yè)項目被全國殘聯推廣。

　　著眼群眾關切的問題，做實社區(qū)就業(yè)、衛(wèi)生、法律等服務。設置社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，聯合轄區(qū)企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位，為2396人提供就業(yè)援助。實施基層衛(wèi)生服務能力三年提升行動，加強社區(qū)健康管理、健康教育、健康干預，社區(qū)重點人群家庭醫(yī)生簽約服務率達到90%。開展“法援惠民生”活動，為居民提供法律援助5萬件，辦理涉法事務3300件。

　　滿足居民精神文化需求，推進社區(qū)文體、科普、教育服務。開展文化公益培訓2990場，舉行“書香威海全民閱讀”活動1023場、社區(qū)運動會273場。爭取省基層科普行動計劃社區(qū)項目3個?！翱破蛰p騎兵進社區(qū)”被中國科協(xié)評為全國科普日優(yōu)秀活動。加強社區(qū)教育品牌創(chuàng)建，30個課程獲評省級優(yōu)秀課程，14個項目獲評省級終身學習品牌，帶動形成濃厚的社區(qū)學習氛圍。

精致服務 內外兼修

　　“進出小區(qū)的路修好了，非常敞亮。”“每天回家心情都好了。”“小區(qū)服務越來越精準精細。”……最近，威海市環(huán)翠區(qū)張村鎮(zhèn)東塘社區(qū)瑯聲園小區(qū)北門“大修”完工，經過改造，寬敞平坦的路面讓居民回家的心情也變得舒暢了，昔日路面破損嚴重的“煩心路”成了一條服務居民、凝聚民心的“連心路”。

　　小區(qū)充電樁方便居民生活、智能社區(qū)平臺保障居民安全、“口袋公園”滿足居民休閑健身需求……近年來，環(huán)翠區(qū)以精致為目標推進城市治理現代化，從“小而細、小而精、小而實”的要緊事上著手，用心用情辦好居民“微實事”。

　　服務專班 下沉小區(qū)

　　“通過部門聯動，社區(qū)的問題很快就解決了?！比涨埃h(huán)翠區(qū)環(huán)翠樓街道前進社區(qū)居民對社區(qū)反饋、解決問題的速度贊不絕口。

　　針對前進社區(qū)存在經營業(yè)主車輛占用車位問題，社區(qū)通過“吹哨”，召集區(qū)委社區(qū)工作委員會、“雙報到”部門、環(huán)翠區(qū)委區(qū)直機關工委進行現場聯合查看、商定解決方案，最終在前進街8號樓南側花壇外側加裝護欄，畫雙向行車線，既保證周邊居民有地方停車，又阻止了大型貨車長期占用。

　　這得益于環(huán)翠區(qū)組建的社區(qū)“服務專班”。環(huán)翠區(qū)整合資源力量，由區(qū)級層面統(tǒng)籌，成立區(qū)委社區(qū)工作委員會，著力解決社區(qū)治理中的部門職責分散、體制機制不順等問題。

　　此外，為了實現從“九龍治水”到“攥指成拳”的轉變，環(huán)翠區(qū)還成立區(qū)委基層黨建引領基層治理工作委員會，下設街道管理體制改革、民生服務及居民自治等6個專項工作組，出臺《關于加強基層黨建引領基層治理持續(xù)深化社區(qū)治理共同體建設的實施意見》，制定“契約化+信用”、城鄉(xiāng)黨建聯盟、社會組織參與基層治理、社區(qū)協(xié)商、“紅色物業(yè)”和快遞外賣行業(yè)融入城市治理等具體行動方案，完善黨建聯席會議、責任清單路線、觀摩督導考核等工作機制。

　　在此基礎上，環(huán)翠區(qū)以加強黨的建設為主線，建立社區(qū)黨組織引領機制，完善“街道黨工委—社區(qū)黨總支（黨委）—網格黨支部—樓宇黨小組”組織體系，結合“雙報到”工作，為每個基礎網格配備1—2名環(huán)翠區(qū)直部門在職黨員擔任網格服務專員，每月深入網格開展1次服務，推進共駐共建。

　　貼心管家 精準對接

　　“請不要自行拉線為電動車充電，很容易引發(fā)火災事故”“請把電動車放在指定停靠區(qū)域內”“請不要在樓道公共空間堆放雜物”……這是環(huán)翠區(qū)鯨園街道古北社區(qū)“小巷管家”與居民群眾打招呼的日常。

　　街巷治理是最直接的民生保障。古北社區(qū)的“小巷管家”把街巷當成“家”來經營，通過日常入戶走訪，了解社情民意、上報街巷情況，及時解決鄰里間的矛盾糾紛，引導居民養(yǎng)成文明行為習慣，帶動居民參與社區(qū)治理。

　　環(huán)翠區(qū)依托社區(qū)民主協(xié)商機制，出臺《關于建立“社區(qū)通”小巷管家隊伍強化黨建引領小區(qū)治理的實施意見》，培育發(fā)展有威望的離退休干部、在職黨員、居民代表、網格員、業(yè)務骨干等成立管家隊伍，推行管家定崗定責機制。目前環(huán)翠區(qū)擁有社區(qū)“小巷管家”隊伍1.4萬余人，共成立社區(qū)居民自治議事會102個，解決市場治理、停車難、物業(yè)繳費等各類事件800余件。同時，培育“社區(qū)合伙人”，開展公益創(chuàng)投大賽活動，吸收各類市場主體參與社區(qū)治理及公共服務空間運營和景觀微更新改造。截至目前，已打造樣板社區(qū)45個，評選出精品公益項目15個。

　　多方共治 資源共享

　　前不久，環(huán)翠區(qū)委組織部、環(huán)翠區(qū)民政局組織開展“威雁競飛·優(yōu)才計劃”社區(qū)工作者輪崗交流暨導師幫帶培訓活動，線上開展“優(yōu)秀社區(qū)書記云端對話”主題沙龍，線下依托“社區(qū)書記來路演”等一系列專題活動，全面提升社區(qū)工作者的職業(yè)素養(yǎng)。

　　致力于打好“選、育、管、用”組合拳，環(huán)翠區(qū)民政局通過專業(yè)化提升工程，強化社區(qū)工作者專業(yè)素養(yǎng)。按照“區(qū)鎮(zhèn)（街）一體、各有側重”原則，打造“優(yōu)才計劃”社區(qū)工作者培訓品牌，實施“社區(qū)書記成長營”“互派掛職輪崗”“導師幫帶”等不同培養(yǎng)機制。

　　同時，大力培育社會組織專業(yè)力量，在全省率先成立區(qū)級社會組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，加強企社合作。目前，環(huán)翠區(qū)建成社區(qū)社會工作室110個，培育社區(qū)居民自治領軍型人才1630人，依托區(qū)級社會組織孵化機構，協(xié)助建立鎮(zhèn)街級社區(qū)社會組織培育中心9個，環(huán)翠區(qū)各類社會組織達1400余個，社會工作持證人員470人，志愿者達11.8萬人。

　　隨著社區(qū)治理共同體的全方位發(fā)力，環(huán)翠區(qū)基層社會治理的“神經末梢”被充分激活，一個個“硬疙瘩”、老問題迎刃而解，在提升群眾滿意度、精準服務群眾、創(chuàng)新社區(qū)運營、提升治理效能等重點工作中持續(xù)攻堅突破，把社區(qū)建設成居民安居樂業(yè)的精致幸福家園。

幸福社區(qū)“三相共治”

　　東北村社區(qū)位于威海市中心城區(qū)環(huán)翠樓街道最繁華位置，具有商居混住、人口結構復雜多元等特點。近年來，特色街區(qū)商業(yè)繁榮發(fā)展在為居民生活帶來便利的同時，也在環(huán)境維護、商居融合等方面帶來了系列問題和挑戰(zhàn)。為了更好解決這一問題，社區(qū)創(chuàng)新探索出“民力相聚”“民智相議”“民心相誠”的“三相共治”社會治理新模式。

　　民力相聚
　　小吃街變“網紅街”

　　一邊連著古建筑環(huán)翠樓，一邊連著現代化大型商業(yè)廣場，12座屬相雕塑排列于街道兩旁——一條全長315米的“屬相街”已成為市民、游客追捧的“網紅街”。但在此之前，這條街只是一條簡單的小吃街。

　　位于東北村社區(qū)轄區(qū)的衛(wèi)城大院舊址原來是小吃一條街，在被劃入拆遷范圍后，小吃街內居民、商戶等各類矛盾嚴重，如何做好商戶騰退是整個街區(qū)改造的重點和難點。當時，小吃街街區(qū)共治理事會輪值主席了解情況后，全力動員各行業(yè)協(xié)會負責人挨家挨戶與商戶拉家常、聊利弊，協(xié)助商鋪尋找合適的店鋪位置，幫助他們做好搬遷事宜。拆遷動工當天，沒有一戶居民、商家提出異議，為屬相街開工建設贏得了“開門紅”。

　　這次搬遷，讓東北村社區(qū)意識到居民自治、基層共治的重要性。隨后，社區(qū)以“黨建引領聚合力，服務攜手促發(fā)展”為理念，培養(yǎng)社區(qū)治理“帶頭人”，以項目為帶動，實施公益服務項目。培樹“小巷管家”隊伍176人，結合“進門”“開門”，廣聽民意，收集上報“居民小提案”。建立11個行業(yè)自治協(xié)會，組建街區(qū)共治理事會，將“輪值主席”正式確定為一項機制，激發(fā)商戶參與街區(qū)治理，協(xié)助解決門頭外立面改造等街區(qū)治理難題530余件。

　　民智相議
　　多方協(xié)同延伸治理觸角

　　解決基層社會治理難題，除了居民自治，如何協(xié)調多方力量共治也是“必答卷”。東北村社區(qū)按照“提案式協(xié)商”思路，橫向上聯動政府部門、物業(yè)、“小巷管家”三方，建立“三會”議事機制，把治理觸角延伸到每家每戶。

　　東北村社區(qū)向陽街生活小區(qū)存在居民安裝隔離樁、私拉鋼絲繩、安裝地鎖等搶占公共區(qū)域資源現象，消防通道被堵、車輛剮蹭等現象時有發(fā)生，停車成了居民的“老大難”問題。

　　為此，東北村社區(qū)走訪入戶摸排車位數量、征求居民意見建議，聯合社區(qū)在職黨員、律師、執(zhí)法、監(jiān)管等力量，召開 “安裝停車桿會議”征求居民意見。會后，社區(qū)聯合部門在職黨員到居民家中做工作、做調查，掌握一手數據。經過12輪商討，最終確定了由業(yè)主自行拆除地鎖這一模式，新規(guī)劃停車位68個，制定“錯時停車、安裝停車桿”方案。社區(qū)還創(chuàng)新推出“共享基金”項目，通過將20個富余車位以每年500元的價位對外出租，所得收益納入社區(qū)“共享基金”，用于居民物業(yè)費補貼以及公共性服務支出。

　　截至目前，東北村社區(qū)共組織開展“向陽街花園改造”“停車管理”等“民主議事會”32場次，解決了居民一批操心事煩心事。

　　民心相誠
　　補強社區(qū)“治理鏈”

　　針對商戶、居民、新就業(yè)群體等各類主體參與社區(qū)治理的主動性差等短板問題，東北村社區(qū)組織商戶、居民代表召開“誠信制度”民主議事會，制定了涵蓋商、居等88個加分項和64個扣分項的誠信指數標準。

　　如今，在東北村社區(qū)的商居、新就業(yè)群體等各類主體都簽訂了《契約化誠信協(xié)議》，以項目認領的方式參與到社區(qū)志愿服務及治理中。

　　由于經常參與社區(qū)活動，東北村社區(qū)轄區(qū)一家牛肉面館成為“明星店鋪”?！拔覀兘洺＝o社區(qū)老人做生日長壽面，社區(qū)根據相關評分標準給我們評為誠信商戶。有了這塊招牌，來我們店鋪吃飯的客人增加不少?！迸Ｈ饷骛^店長說。

　　東北村社區(qū)通過實施“紅色合伙人”商企聯盟項目，引入美德誠信指數機制，用評星定級的形式進行量化，促進商居融合發(fā)展。牛肉面館作為“紅色合伙人”之一，主動認領了社區(qū)長者生日會項目。為激勵該店參與誠信建設的積極性，東北村社區(qū)又為店鋪員工子女開辦免費托管服務。

　　通過“三相共治”社會治理模式，東北村社區(qū)收到12345政務服務便民熱線問題數量較去年下降90%，辦理過程居民滿意率大幅提升。（來源：中國社區(qū)報）