《法治日報》聚焦：威海檢察創(chuàng)新案件全流程全要素閉環(huán)管理機制 尋求辦案質(zhì)量效率效果“最優(yōu)解”

　　近日，《法治日報》以《威海檢察創(chuàng)新案件全流程全要素閉環(huán)管理機制 尋求辦案質(zhì)量效率效果“最優(yōu)解”》為題，聚焦威海檢察機關(guān)創(chuàng)新案件全流程全要素閉環(huán)管理機制的優(yōu)秀經(jīng)驗做法，以下為報道全文：

　　“感謝檢察機關(guān)幫我們討回欠款，還我們公平正義！”船員李某等人在得知可以拿到欠薪時感慨道。

　　日前，山東省威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院主動靠前，成功化解了一起船員欠薪案，通過民事支持起訴，實質(zhì)性解決當(dāng)事人訴求。這也是該院應(yīng)用威海檢察機關(guān)案件全流程全要素閉環(huán)管理機制的生動實踐。

　　“高質(zhì)效辦好每一個案件是‘檢察為民’的最生動詮釋，我們通過全流程全要素閉環(huán)管理機制，尋求辦理案件質(zhì)量、效率、效果的‘最優(yōu)解’，推動訴源治理向前延伸，推動實質(zhì)性化解爭議，努力做到為大局服務(wù)、為平安盡責(zé)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?！蓖Ｊ腥嗣駲z察院黨組書記、檢察長李峰說。

　　“全流程”監(jiān)控把關(guān)

　　打開威海檢察機關(guān)全流程全要素閉環(huán)管理系統(tǒng)，首頁清晰顯示近期在辦案件的責(zé)任人、風(fēng)險等級等情況。

　　“我們在受理案件的初始環(huán)節(jié)，就用‘三分法’將案件錄入系統(tǒng)，根據(jù)案件類型等要素設(shè)定標識，部門主任、分管副檢察長、檢察長會分級處理相應(yīng)案件。整個流程可查可控，形成閉環(huán)?！蓖Ｊ袡z察院案件管理辦公室工作人員介紹說，自該系統(tǒng)上線運行以來，已錄入案件126起，構(gòu)建起系統(tǒng)內(nèi)閉環(huán)。

　　把控辦案質(zhì)量，關(guān)鍵是落實好各層級責(zé)任。案件全流程全要素閉環(huán)管理機制逐一理順和明確案件承辦人“判辦論報說”、部門主任“查核召督”，分管檢察長“聽定簽”等“五四三”字職責(zé)定位，以及檢察委員會討論決策案件的“四到位”“四提前”“四必問”要求，壓實層級審查責(zé)任，強化各環(huán)節(jié)把關(guān)質(zhì)量。

　　“案件承辦人要做到預(yù)判風(fēng)險、親歷辦案、提請討論、報告進展、釋法說理；部門主任要做到查聽案件、審核把關(guān)、召集聯(lián)席會議、跟蹤督促；分管檢察長要做到聽取匯報、審核決定、簽發(fā)法律文書等。通過明晰的職責(zé)定位，致力于精準認定事實證據(jù)、準確適用法律政策，做到實體上的客觀公正，這既是對檢察事業(yè)負責(zé)，也是對我們自身的一種保護?！蓖Ｊ袡z察院案件管理辦公室主任張彥解釋稱。

　　除落實各層級責(zé)任外，閉環(huán)管理還對案件進行“全流程”監(jiān)控，變以往矛盾糾紛“事后排查”“事后化解”為全程監(jiān)控、動態(tài)處置，推動關(guān)口前移、訴源治理，把握工作主動權(quán)。

　　此外，在檢察工作網(wǎng)搭載“電子巡邏車”子程序，加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“日常巡邏”，對案卡信息、法律文書、業(yè)務(wù)報表進行實時比對，及時提醒、督促整改，嚴防質(zhì)量瑕疵。2022年以來，累計監(jiān)控案件2200余件，針對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出口頭提示800余次，發(fā)出書面流程監(jiān)控通知130余件；通過日常檢查發(fā)現(xiàn)并糾正案卡填錄問題1700余條。

　　“繁簡分流”顯成效

　　《法治日報》記者在采訪中了解到，案件全流程全要素閉環(huán)管理改變以往隨機分案、全員輪案等模式，依據(jù)案件類型、復(fù)雜程度等要素對案件歸類分流，有針對性地配置辦案資源，推動繁簡分流、快慢分道、輕重分離。

　　根據(jù)訴訟程序和主體、案件類型、量刑建議幅度等要素，制定案件“繁”“簡”分類標準，將兩級檢察院24類案件歸為“簡案”，建立“簡案”標識，同時堅持“小案”不小辦，專門調(diào)整組建18個快審團隊，落實集中受理、集中告知、集中具結(jié)、集中聽證、集中起訴等模式，應(yīng)用“一表式”“整合式”“集中宣告式”法律文書，實現(xiàn)繁簡分流、簡案快辦，確保刑事速裁案件提速不降質(zhì)。截至目前，全市快審團隊辦案1100件，占案件總量的39.4%，“簡案”審查期限由30.6天縮短到10.7天。

　　“‘簡案’簡的是辦案流程、文書樣式，以合法合規(guī)查明案件事實、證據(jù)為前提，最大限度精簡重復(fù)環(huán)節(jié)，集約化、批量化辦案，大大緩解了我院案多人少的壓力，也節(jié)約了訴訟參與人的時間成本，提升了社會公眾的司法獲得感?！蓖＝?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院副檢察長錢兵說。

　　“靠前一步”解糾紛

　　案件全流程全要素閉環(huán)管理機制，不僅在初始環(huán)節(jié)以流程再造推動辦好案、快辦案，也通過檢察聽證、檢調(diào)對接等手段，推動“事心雙解”，讓公平正義“看得見、摸得著、可感知”。

　　“具體來說，在受案后，案件承辦部門會根據(jù)案件實際情況、復(fù)雜程度、風(fēng)險等級等，制定相應(yīng)預(yù)案并及時處置。尤其對于復(fù)雜案件，會主動征求雙方當(dāng)事人的意見，充分體現(xiàn)自愿性原則，運用公開聽證、檢調(diào)對接、司法救助三種方式來化解矛盾糾紛，維護司法公正?！睆垙┱f，在案件全流程全要素閉環(huán)管理系統(tǒng)上，點開案件詳情，可以清楚看到案件對應(yīng)的化解方式。

　　“根據(jù)案件全流程全要素閉環(huán)管理機制要求，對于一些不捕不訴案件，特別是重大案件，在作出不捕不訴決定前，必須由院領(lǐng)導(dǎo)主持公開聽證。對于單靠檢察力量難以解決的，主動邀請‘第三方’參與聽證，共同釋法說理?！睒s成市人民檢察院副檢察長毛培兵說。今年2月28日，該院獲批全省“事心雙解和為貴”刑事檢察辦案機制試點。

　　在機制應(yīng)用過程中，威海檢察機關(guān)還制定《檢調(diào)對接實施辦法》，把可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的公訴案件和民事申訴案件納入試點范圍，從實操角度詳細規(guī)定檢調(diào)對接的案件類型、程序安排、調(diào)解后續(xù)工作等內(nèi)容。截至目前，全市檢察機關(guān)已促成各類輕微刑事案件和解35件，同比上升51%，涉檢信訪申訴同比下降11%。（來源：《法治日報》）