首頁 > 國內(nèi)國際

蹲點深一度｜站在三周年節(jié)點，再看山東自貿(mào)區(qū)

2022-08-26 編輯： 譚立勇

　　擔負112項國家試點任務(wù)，全面實行負面清單式放權(quán)，山東開放水平最高的國家級開放平臺——從這些標簽中，我們不難看出，119.98平方公里的山東自貿(mào)試驗區(qū)，在這個開放前沿省份的特殊性。

?
　　時光回溯到2019年的8月26日，隨著國務(wù)院正式批復中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正式啟動。三年過去，各方對于自貿(mào)試驗區(qū)的認知和感受如何？自貿(mào)試驗區(qū)是否真正做到了“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”？大眾日報記者日前赴山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南、青島、煙臺三個片區(qū)進行了蹲點采訪。
?
　　打通貿(mào)易環(huán)節(jié)堵點
　　首批外貿(mào)從業(yè)者：在這里我們可以從事貿(mào)易領(lǐng)域最新實踐
?
　　“既然叫自由貿(mào)易試驗區(qū)，那就肯定是一個做貿(mào)易更便利的地方?！?月17日，初見青島百盛云通跨境供應(yīng)鏈管理有限公司總經(jīng)理武謙辰時，他正在忙著開一個關(guān)于跨境電商的內(nèi)部會議。
?
　　作為山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)內(nèi)的首批跨境電商企業(yè)，自2020年4月成立以來，百盛云通從最初一天只有1000多進口訂單的小公司，發(fā)展成為一天有5萬進口訂單的自貿(mào)片區(qū)頭部跨境電商服務(wù)企業(yè)，而忙碌也就成為武謙辰的日常。
?
　　武謙辰曾在南方一家知名電商企業(yè)負責國外商品進口事務(wù)多年，談及選擇自貿(mào)試驗區(qū)的原因，他打開了話匣子。
?
　　他介紹，自2014年前后隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展進入大眾視野到現(xiàn)在，跨境電商經(jīng)營理念已發(fā)生了很大的變化。剛開始，大家以為發(fā)展跨境電商就是引入一些全國知名的頭部電商平臺，進口商品在網(wǎng)上賣就可以了，而最新的跨境電商理念則是引入跨境電商服務(wù)商，將所有的產(chǎn)品匯到一起，一家服務(wù)商對多家電商平臺進行經(jīng)營?！半S著跨境電商的發(fā)展，電商平臺的貨物會從全國各口岸入關(guān)，并且跨境電商進口商品不同于大宗商品，比較分散。這么多散貨進口通關(guān)手續(xù)怎么辦？幾天發(fā)不出去放在哪？中間誰來運輸？這就是制約很多地方跨境電商貿(mào)易發(fā)展的一大堵點：貨物通關(guān)與平臺銜接問題?！?/div>
?
　　“我們其實就是山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)為解決這一堵點而引入的企業(yè)。我們有一個跨境電商保稅物流倉庫，目前考拉、天貓、拼多多等國內(nèi)頭部電商平臺都有跨境貨物存放在這里，同時我們還有一套物流和報關(guān)管理體系，對電商平臺只收取服務(wù)費用，省卻了電商平臺的很多流程和手續(xù)?！蔽渲t辰介紹，因為跨境電商貿(mào)易商品品類繁多，且小件居多，在通關(guān)過程中遇到的問題相對大宗商品更瑣碎，牽扯到很多部門，需要花費很多溝通成本，這對講求時效性的跨境電商企業(yè)的經(jīng)營影響很大。青島自貿(mào)片區(qū)建立了配套的協(xié)調(diào)機制，建設(shè)了公共服務(wù)平臺，通過這套機制和這個平臺能夠有效解決百盛云通在實際運營中遇到的各類問題。
?
　　青島自貿(mào)片區(qū)跨境電商集群發(fā)展，園區(qū)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)直播倉庫。（大眾日報通訊員 孫進濤 報道）
?
　　“我們對于跨境電商這種外貿(mào)新業(yè)態(tài)的認識也是一個逐漸深化的過程。”中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)管委會國際貿(mào)易部（航運物流部）部長周宇翔說，在青島片區(qū)的建設(shè)方案中，設(shè)計了現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、高端制造五大主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而跨境電商作為國際貿(mào)易的新業(yè)態(tài)，自然也是青島自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的重點。
?
　　“剛開始時，青島自貿(mào)片區(qū)成功引進了多家國內(nèi)頭部電商平臺進駐，但是很奇怪，跨境電商的貿(mào)易量并沒有因此有很大的提高，整個產(chǎn)業(yè)也沒有像預期的那樣實現(xiàn)快速發(fā)展。”周宇翔介紹，青島自貿(mào)片區(qū)管委會進行了大量的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，雖然這些知名跨境電商平臺每天在全網(wǎng)的銷售量很大，但因為是全國布局，并且在落地環(huán)節(jié)存在銜接問題，就會出現(xiàn)武謙辰所說的跨境電商貿(mào)易發(fā)展堵點。
?
　　在了解到制約跨境電商貿(mào)易發(fā)展的原因后，青島自貿(mào)片區(qū)開始嘗試引進和培育像百盛云通這樣的跨境電商服務(wù)商，“首先可以解決跨境電商平臺進駐自貿(mào)片區(qū)后的貨物銜接問題，同時在培育過程中不斷改善落地服務(wù)，跨境電商平臺就越來越喜歡從青島自貿(mào)片區(qū)進口跨境電商商品，由此形成了良性循環(huán)?！敝苡钕杞榻B，目前青島自貿(mào)片區(qū)所在口岸的跨境電商業(yè)務(wù)量全國排名前五，而百盛云通也在青島自貿(mào)片區(qū)從零開始，發(fā)展成為全國前五位的跨境電商綜合服務(wù)商。
?
　　投資更加便利化
　　首批投資者：自貿(mào)區(qū)解決了困擾企業(yè)甚至行業(yè)發(fā)展的難題
?
　　臨近夏末，坐落于海岸邊的煙臺經(jīng)海海洋漁業(yè)有限公司辦公室內(nèi)，工作人員正在討論新魚品種培育的問題。
?
　　成立兩年多的經(jīng)海海洋，是煙臺自貿(mào)片區(qū)首批海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)，也是國內(nèi)首家從事深遠海養(yǎng)殖的企業(yè)。通過自貿(mào)試驗區(qū)，他們解決了困擾企業(yè)甚至未來行業(yè)發(fā)展的一大難題。
?
　　“我們以養(yǎng)殖海上鱸魚、黑魚為主，深遠海養(yǎng)殖水循環(huán)系統(tǒng)更好，野生餌料更多，養(yǎng)出來的魚肉質(zhì)更好，價格更高?！痹摴矩攧?wù)經(jīng)理王慧提起自家的產(chǎn)品自信滿滿。但回到兩年前，就是這樣一個好處很多的深遠海養(yǎng)殖項目，卻讓她這個公司財務(wù)負責人犯了愁。
?
　　王慧介紹，經(jīng)海海洋所使用的深遠海坐底式智能養(yǎng)殖網(wǎng)箱屬于裝備式海洋牧場，一個網(wǎng)箱可以養(yǎng)600噸到1000噸魚，可以實現(xiàn)全自動投餌放料。投入也很高，一個網(wǎng)箱約7000萬元。“這樣就占用了我們很多資金，企業(yè)想繼續(xù)投資就要去銀行貸款，而我們最大的資產(chǎn)就是網(wǎng)箱，但是它價值和權(quán)屬怎么確定就成了問題。”王慧說，煙臺自貿(mào)片區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展局在得知這一情況后，第一時間幫忙辦理了全國首個海洋確權(quán)，2021年6月公司第一個網(wǎng)箱交付，11月22日就拿到了產(chǎn)權(quán)證書。
?
　　煙臺自貿(mào)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。（大眾日報記者 從春龍 報道）
?
　　“這是從‘0’到‘1’的突破。經(jīng)海海洋這個問題，難在作為一個新業(yè)態(tài)已經(jīng)誕生了，但是并沒有政策和標準可以適用?！睙熍_自貿(mào)片區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展局海洋經(jīng)濟發(fā)展處處長徐希水參與了問題解決的全過程。他介紹，雖然海洋牧場和海水養(yǎng)殖已經(jīng)發(fā)展多年，但是以往的海洋牧場都在近海，網(wǎng)箱都比較小，造價幾百到幾萬元不等，不會占用企業(yè)太多資金，企業(yè)也就沒有多少抵押融資的需求，相關(guān)政策匹配自然會滯后。
?
　　“海洋牧場產(chǎn)業(yè)有句話，全國看山東，山東看煙臺，如果這個問題不解決，那我們自貿(mào)試驗區(qū)想要發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)就會成為空談?！毙煜Ｋ榻B，自貿(mào)片區(qū)管委組織企業(yè)和院所出具了檢驗規(guī)范，并且推動省級主管部門認可了這一規(guī)范，解決了海洋產(chǎn)業(yè)確權(quán)問題。而這也作為山東自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新案例之一在全國推廣。
?
　　創(chuàng)新也需要生態(tài)
　　首批管理者：自貿(mào)區(qū)促成了思維方式的轉(zhuǎn)變
?
　　今年40歲的徐希水已經(jīng)在海洋領(lǐng)域深耕近20年，是山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)的首批建設(shè)和管理者。談到對自貿(mào)試驗區(qū)的認識，徐希水坦言“經(jīng)歷了一個曲折的過程”。
?
　　“剛開始建自貿(mào)片區(qū)的時候，我們既沒有自貿(mào)思維，也沒有自貿(mào)意識，老以為自貿(mào)試驗區(qū)就是上級給政策，自貿(mào)片區(qū)管委就像縣、區(qū)一樣是個政府機構(gòu)。”徐希水回憶，“比如想發(fā)展什么，就會去找找有沒有政策支持，國家允不允許這樣干，但在自貿(mào)試驗區(qū)，這樣的想法會阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/div>
?
　　經(jīng)歷了三年的建設(shè)，徐希水對于“自貿(mào)試驗區(qū)”的概念有了新的認識，認為應(yīng)該把重點放在自由和試驗兩個地方。而所謂自貿(mào)意識和思維也有三個層面：第一層，如果想做一件事情，要看法規(guī)有沒有禁止，別人有沒有做過，如果沒有法規(guī)禁止別人也沒有做過，就要思考應(yīng)該怎么從零開始。第二層，如果這件事情別人已經(jīng)開始做了，那在自貿(mào)區(qū)能不能比他們干得更好，從哪些地方最大程度去突破創(chuàng)新。第三層，如果這件事情，大家都做得很好，自貿(mào)區(qū)能不能集成各方面優(yōu)點，進行優(yōu)化創(chuàng)新。
?
　　“自貿(mào)試驗區(qū)最大的政策，就是提供了一個平臺讓你去試去闖?！毙煜Ｋe例說，因為經(jīng)海海洋從事深遠海養(yǎng)殖，跟常見的近海養(yǎng)殖比，所遇到的風浪會更大，“一個網(wǎng)箱能養(yǎng)600噸到1000噸魚，海上如果鬧起大風浪，他損失得多少？”徐希水介紹，他們想到用投保險的方式避免損失，但當時全國范圍內(nèi)并沒有針對海水養(yǎng)殖領(lǐng)域的保險，同時國家對于保險行業(yè)也有嚴格的規(guī)范，如果要用保險的方式解決企業(yè)的后顧之憂，需要創(chuàng)建的就不只是一個險種，還是一個新的保險門類。
?
　　“這個事情如果是在其他地方我們是不敢做的，也沒有政策要求我們這么做，但是在自貿(mào)試驗區(qū)我們就得做?！毙煜Ｋf，針對深海水養(yǎng)殖設(shè)置險種有一個難點，就是損失如何評定的問題，因為取證很困難。為解決這一問題，煙臺自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合有關(guān)機構(gòu)研究出利用過去40年的氣象數(shù)據(jù)，對黃渤海海域測算的波浪高度作為標準的方案，只要海上的風浪超過這個標準，保險公司就會給予賠付。這就是山東自貿(mào)試驗區(qū)在全國首創(chuàng)的“波高指數(shù)險”，利用這個保險，經(jīng)海海洋去年順利獲賠112萬元，同時這一做法也作為山東自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新案例得到國家有關(guān)部委的肯定。
?
　　趁熱打鐵，煙臺片區(qū)還推出了政策性海洋碳匯指數(shù)保險和政策性綜合指數(shù)保險等多個海洋產(chǎn)業(yè)險種，并于今年6月28日成立了全國唯一的海洋保險研發(fā)中心，在海洋保險先行先試上走在了全國前列。
?
　　“創(chuàng)新也是需要生態(tài)的，自貿(mào)試驗區(qū)采用的是負面清單式放權(quán)和容錯機制，讓我們放開了手腳，同時希望落在自貿(mào)區(qū)的企業(yè)往往也是緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，愿意進行不同嘗試，兩者湊在一起就會形成不斷推動創(chuàng)新的動力。”徐希水說。
?
　　著眼未來：深化改革和聯(lián)動創(chuàng)新是重點
?
　　經(jīng)過三年的建設(shè)，目前山東自貿(mào)試驗區(qū)所承擔的112項試點任務(wù)已基本完成，形成189項創(chuàng)新成果。其中，一項成果被評為全國“最佳實踐案例”，4項被國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報推廣，17項首創(chuàng)性探索獲國家部委認可，87項在省內(nèi)復制推廣，試驗田成創(chuàng)新高產(chǎn)田，成果豐碩。
?
　　“為國家試制度，為地區(qū)謀發(fā)展，這個定位決定了制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的重點任務(wù)。”山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)制度創(chuàng)新局副局長魏永峰認為，自貿(mào)試驗區(qū)成立三年來，制度創(chuàng)新取得的成果確實很突出，但是從管理者的角度看，依然存在兩個制約因素。
?
　　濟南自貿(mào)片區(qū)漢峪金谷。（大眾日報記者 孫源澤 通訊員 隗萌 報道）
?
　　首先是賦權(quán)還不夠充分?！皬奈覀兊慕嵌瓤?，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)進行風險可控的試驗，對于進行制度創(chuàng)新更有益處。”魏永峰說。
?
　　其次，自貿(mào)試驗區(qū)目前進行制度創(chuàng)新的路徑還是以問題為導向，瞄準企業(yè)遇到的問題去創(chuàng)新，這樣做的優(yōu)點明顯，缺點也很突出，因為這對企業(yè)的政策理解和創(chuàng)新能力也提出了要求。目前看，很多企業(yè)對于問題的理解還停留在補貼、稅收優(yōu)惠這些傳統(tǒng)訴求上，制度性的深層次的訴求偏少，這對自貿(mào)試驗區(qū)管理人員的創(chuàng)新力也是一種限制。
?
　　魏永峰提到的，也是山東大學自貿(mào)試驗區(qū)研究院首席專家、教授孔慶峰最近在思考的。他認為，隨著貿(mào)易便利化以及其他制度創(chuàng)新政策的創(chuàng)造與推廣，自貿(mào)區(qū)發(fā)展?jié)u漸進入了新的歷史階段，未來自貿(mào)試驗區(qū)要進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，還應(yīng)從管理和制度層面大刀闊斧進行改革，把“奶酪”再動一動。“像深圳前海蛇口片區(qū)，實行市場化運行企業(yè)化管理，部門數(shù)量只有10個左右，但是發(fā)展的勢頭卻非常好，我們可以借鑒這些方式，進一步推動自貿(mào)區(qū)改革進入‘深水區(qū)’?！?/div>
?
　　山東財經(jīng)大學新興經(jīng)濟體研究中心執(zhí)行主任白潔認為，除了要研究如何進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，山東自貿(mào)試驗區(qū)還應(yīng)從如何更好地推動制度創(chuàng)新、擴大制度創(chuàng)新的外溢效果這兩個方面著手，謀劃未來發(fā)展問題。
?
　　8月23日，黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟啟動暨對外開放高質(zhì)量發(fā)展大會在濟南舉行，山東牽頭沿黃9省區(qū)自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)“抱團出擊”，彼此分享制度創(chuàng)新成果，擴大自貿(mào)區(qū)外溢效應(yīng)，共同推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)駛向“深水區(qū)”。
?
　　魏永峰透露，現(xiàn)在我省已經(jīng)啟動新一輪自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實施方案的起草工作，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)平臺優(yōu)勢，帶動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動“全域自貿(mào)”是其中的重點方向之一。
?
　　記者手記
　　讓專業(yè)的人做專業(yè)的事
?
　　在對山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南、青島、煙臺三個片區(qū)的采訪中，每到一個企業(yè)，記者都會問他們對于自貿(mào)區(qū)的印象是什么，對這個問題的回答都會不約而同地提到“專業(yè)”這個詞。
?
　　從事大宗商品貿(mào)易的青島中兗貿(mào)易有限公司副總經(jīng)理蘇磊舉了一個很生動的例子。他說，所有從事大宗商品貿(mào)易的企業(yè)一定離不開期貨交易，也就一定會涉及“套期保值”也就是“對沖貿(mào)易”這個概念。在自貿(mào)區(qū)外的其他地方，管理人員對這件事的反應(yīng)是：作為一個國有企業(yè)，中兗在進行高風險的投機操作。但其實中兗是在做風險管理，所以作為管理者的蘇磊就需要先解釋什么是期貨，再解釋怎么用期貨，最后再解釋什么叫“套期保值”。蘇磊坦言，其實這么一套流程走下來，他就再沒有興趣談其他問題了。但是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)做大宗商品貿(mào)易，管委會的工作人員會直接問中兗做不做“套期保值”，如何管理價格風險，溝通更加高效直接，蘇磊認為在自貿(mào)區(qū)遇到了“同路人”。
?
　　百盛云通總經(jīng)理武謙辰也是這種感受，這也是他最終選擇青島自貿(mào)片區(qū)的原因。這其實透露出，當前部分地區(qū)管理人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢之間存在不對稱的問題。
?
　　進入新時代，國家的開放程度越來越高，企業(yè)與世界的交流越來越頻繁，產(chǎn)業(yè)的變化也越來越快，這對管理者的知識水平，對主管產(chǎn)業(yè)的了解程度，以及對新生事物的把握提出了更高的要求。
?
　　青島自貿(mào)片區(qū)管委會的周宇翔說，自貿(mào)片區(qū)管委會在建設(shè)之初招聘工作人員時，專門邀請了第三方進行崗位適配性的評估，每一個崗位在選擇工作人員時都不是唯學歷論、唯成績論，而是進行綜合考慮，并不是學歷高、考得好就能進入管委會。
?
　　“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，這條準則在其他職能部門也應(yīng)適用。（來源：大眾日報客戶端）

威海新聞網(wǎng)有限公司版權(quán)所有

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證：37120240008

增值電信業(yè)務(wù)許可證：魯B2-20140041　魯ICP備18039776號