美國與日本的新聞執(zhí)政制度

????編者按 ：新聞執(zhí)政，就是指執(zhí)政者運用媒體新聞來提高公共政策 部門的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政的合法性，向社會公眾傳播執(zhí)政 者的決策意圖、施政方針，以實現(xiàn)執(zhí)政者的執(zhí)政主張和路線方針。

????“新聞執(zhí)政”(Governing with the news) 區(qū)別于傳統(tǒng)政治傳播中的“宣傳 統(tǒng)治”(Rullingbypropa—ganda)，從字面看，它更著眼于通過“新聞事實或信息” 進行“治理”，而不是通過“宣傳機構”進行“控制”。在當今高度商業(yè)化的媒 體社會里，新聞執(zhí)政已成為政治和治國不可缺少的重要部分。

????美國的執(zhí)政者和政治家向來十分重視運用新聞來執(zhí)政，從美國基層的市政 廳到白宮，從基層的社會運動到龐大預算的利益組織，各級政治團體對這一點 的認識都越來越清楚。美國政府最高決策會議是總統(tǒng)每天在白宮召開的會議， 這個會議主要討論的是“今天的新聞應該是什么”。 為此，美國政府有一系列 的做法和制度。

????1.用表態(tài)制造新聞。在商業(yè)化媒體和全球化媒體的環(huán)境下，各級政府官 員重視在事件發(fā)生后及時表態(tài)，第一時間發(fā)出政府聲音，把民眾迅速凝聚到政府的周圍。他們注意政府的政務公開和政府發(fā)言人制度的完善，力圖使政府的聲音及時讓本國人民和世界聽見 ;他們還十分注意掌握新聞發(fā)布規(guī)律，使 政府的議程、媒體的議程和公共議程三合為一，以期更有效地引導輿論， 提高政府執(zhí)政能力。

????2.用行動制造新聞。美國領導人經常在全國各地視察講話，他們把 每天的活動日程提前告訴記者，讓記者把領導人的行動和講話及時變成新 聞，告知公眾，力圖使公眾總是跟著國家領導人的行動、發(fā)言和思想行動。 美國領導人的一切的行動都是為了通過媒體爭取民心，進而爭取連任。

????3.用政策制造新聞。即圍繞“新聞性”制定政策。所謂“新聞性”， 即修改或制訂一項政策，一定要有新的內容并且會獲得人民群眾的歡迎。 如果一項政策沒有新的內容，就不會受到人民群眾的歡迎。

????日本政府的新聞執(zhí)政手法也異曲同工，比如在震災中，日本政府主要 是通過對媒體的間接引導和直接指導兩大手段來施行新聞執(zhí)政。 間接引導 主要是指政府掌握新聞發(fā)布的主渠道和制高點，及時主動地發(fā)布有關的準 確信息。它由三個層級構成。

????1. 內閣。內閣一般都會在第一時間發(fā)布總體信息，通報每日的重要信息。

????2. 官房長官。官房長官負責每日的信息發(fā)布，并實現(xiàn)一元化管理，政 府各部門發(fā)布自己職責范圍內的相關信息。

????3. 地方政府。各級地方政府及時召開新聞發(fā)布會或信息通報會實施新 聞執(zhí)政。